砂石产业政策与技术发展方向

丁美荣

省工信厅原材料处 湖南省硅酸盐学会

一．建材工业概况与发展方向

(一)分类

统计部门在行业划分中，将建材业称“非金属矿物制品业”；业内常用分类方法,分三类：

1.房建材料包括水泥、平板玻璃、建筑陶瓷、混凝土及制品、砂石、防水材料等。

  2.非金属矿及制品包括石灰石、粘土、砂岩矿、石材、大理石、花岗岩、萤石、海泡石等。

3.无机非金属材料包括工业陶瓷、技术玻璃、无机纤维及复合材料、制品等。

(二)发展摡况

全省1886家规模以上建材企业增加值占全省规模工业7.5%, 在十三个工业行业部门, 建材工业销售收入及规上增加值排序第5-6位,利税总额240亿元,排第3-4位。全国水泥产量21.8亿吨，全省1.15亿吨, 是产量最大的工业产品。砂石240亿吨, 是除水、空气之外，消耗量最大的资源材料。

先进陶瓷材料、技术玻璃等无机非金属新材料产业近年来发展较为迅速。2019年，完成产值约1100亿元。拥有蓝思科技、湘火炬、华鑫电瓷、博云新材、天岳晶体材料等骨干企业。蓝思科技销售收入600亿元，是目前世界最大的显示玻璃企业之一。

(三)建材行业特点

一是建材工业属资源型、高能耗和高排放产业，仅水泥工业CO2、颗粒物排放各占全社会排放总量约9%，占全国工业企业排放总量约20%，其NOx、SO2、汞也是三大排放源，分别占全社会排放总量15--20％，面临的减排形势与压力非常严峻。但同时又是消纳固废大户，约综合利用全社会80％的固体废物。

二是建材产品量大--水泥、砂石、混凝土均属全球产量最大的产品, 自然资源消耗量也最大。近几年价格上涨也较大。

(四)建材工业发展方向

绿色低碳与新兴产业发展，引领行业转型升级与高质量发展

一是加快无机非金属新材料产业等建材新兴产业发展

工业陶瓷、技术玻璃、复合材料及制品、非金属矿超细深加工，提升技术水平与产业规模，促进产业集聚和高效发展。适应节能和装配式建筑、精装修房的需求，推动发展壮大建筑部品、部件和建材制品业。

二是加快推动传统产业向绿色低碳减排智能转型升级发展

大力推广应用低热抗裂水泥和高性能混凝土，开发替代水泥熟料及低碳水泥等相关技术，提高建筑物耐久性和综合利用固废技术水平，适应水泥及混凝土工业日益严格的减排低碳节能要求。水泥窑协同处置生活垃圾等废弃物具有环境无害化、处置能力强等特点。

二.全省砂石骨料产业现状与市场预测

(一)现状

2019年,全省砂石骨料产销量约为9亿吨/年，年产值约1200亿元，带动运输业产值约为420亿元。由于天然砂石资源日益枯竭以及禁采措施，天然砂石所占比重已由2002年的90%左右大幅下降至目前的15%-25%。天然砂石禁采，大量矿山关停，导致价格大幅上涨。

2017年上半年天然砂到岸价约60元/吨，至2018年底在 120元/吨左右。部分项目用砂价格更高,如2019年下半年张吉怀高铁项目采购的江西河砂到岸价310元/吨，宁乡机场项目使用的江西河砂到岸价235元/吨。

(二)突出问题

目前全省机制砂石生产线仍达1200多条，一是大多数企业规模较小，集约化程度低，绿色矿山建设任务繁重。二是机制砂石品质波动较大，产品质量问题较为严重，贪图便宜滥用“杂烩砂”等劣质砂石现象较为突岀，导致商品混凝土和建筑工程质量管控难度增大等问题。三是运输成本居高不下。运输成本占到砂石实际成交价的50%甚至更高，运输结构大致为公路运输约占70%、水路运输约占20%、铁路运输约占10%。

(三)市场及产能预计分析

1.砂石消耗量及高峰值预测

水泥与砂石消耗量比例关联度很高即线性比例1:8或1:9,业内对今后水泥需求量预测高度一致,从2014年至今以至今后若干年属高位平台期,即总产量在23.5左右波动,今后不会大幅增加,再震荡几年总量还会大幅下降。欧美日韩台发达国家几乎相同规律, 平台期是七,八年。普遍预测我国平台期为十年左右, 即还有四, 五年。目前砂石总需求量9亿吨左右是高峰值（不含非水泥基结构用骨料如水稳层、大型填埋、道砟等）, 跟水泥对应,今后砂石产销总量难有大幅增加, 再震荡几年砂石总需求量还会大幅下降。

2.产能分析

因当前砂石供应短缺导致价格高，近几年导致大量资本涌入，预计未来3～5年后机制砂石产能可能将步入产能过剩。所格会相应下滑，但下滑程度与产业集中度及其提高，行业协同自律等因素也有关联，对砂石价格有一定影响。近几年水泥工业效益很好，利税总额屡创历史新高。与其产业集中度高有密切关系，如我省前五大企业集团产能占全省81.2%，产业集中度即前10家企业产能占全省91.3%。

公路运输污染大、运费高，“公转铁、公转水”是降低成本的重要手段也是绿色运输转型的必由之路。

三.砂石及其生产技术发展方向

(一)砂石产品发展方向

机制砂石和再生骨料是行业的发展方向, 替代天然砂是行业发展的必然趋势，湖南为丘陵地带，砂石矿山资源丰富，具有发展机制砂的条件,近二年已取得长足进步。

建筑垃圾再生骨料替代天然骨料作为工程建设材料可用于不同领域，如再生混凝土、砂浆、砌块、砖、板材等应用于建筑工程。

机制砂石占比己达80％左右，将稳定一定时期，未来再生骨料会持续增长。

(二)机制砂石生产技术发展方向

矿山开采和机制砂石生产技术装备智能化无凝是大方向

1)应根据岩石的构造特点及解理面、硬度，脆性等特性，来合理设计加工工艺和设备选型，不同岩石采用不同工艺和不同破碎设备组合，不规则颗粒含量不同。高品质机制砂适宜采用多级破碎+多级（变频）筛分+整形，且产品规格型号、产品质量参数、设备能耗与效率等能自由调整。多破少磨有利于节约能源。

2)生产运行：全局三维可视化平台，包括三维虚拟仿真、数据集成、安全管理、过程管控、实时监控等，三维地质模型，包括储量计算、开采计划、爆破设计等。

3)内部绿色运输：势能发电、GPS调度。

4)安全监管：智能安全帽（带对讲、定位功能），边坡监测系统：表面位移、深度位移、裂缝发展。

5)环境监测：PM10、PM2.5、噪声。

6)设备运行监管：在线监控、系统自动诊断、备品更换、运行统计。

  7)质量监控：质量在线监控分析（粒型、粒径、级配、石粉含量）、定时定点自动取样。、

  8)营销与物料在线管理：库存、消耗、合同等。

(三)三种主要生产工艺特点

1)干法生产工艺

生产的机制砂水分含量低，一般低于2%，商混和干混砂浆可以直接使用；成品砂中石粉含量可调可控，集中回收能够综合利用，减少粉尘排放；生产过程中极少或不用水，节约水资源，保护环境；易于集中控制，实现自动化管理。不受干旱、寒冷季节的影响，能够全年连续生产。

2)湿法生产工艺

湿法与干法相比主要有以下劣势：消耗大量水，1t砂石料需耗水2-3.5m³；产品含水高，须脱水，干混用须重新烘干；产品砂细度模数偏粗，砂子产量低；产生大量的泥粉污水，污染环境，且石粉不易回收；基建投资及设备种类多，机制砂生产成本高。

3)半干法制砂工艺

半干法生产工艺相对湿法生产工艺，最大特点可用水冲洗掉制砂原料表面的泥和石粉，成品砂部分或全部不再进行水洗。因此用水量相对少多了，成品砂中石粉流失量少了，水份含量较低。但这种砂石生产工艺还需较多的水资源，污水处理装置仍须配备，只不过规格小了许多。其投资费用比湿法少，比干法多，成品砂石粉含量介于二者之间，运行成本也在二者之间。

四.项目前期工作与管理

1.主要文件法规和审批依据

《政府核准的投资目录（2016年本）》

《产业结构调整指导目录（2019年本）》

《鼓励外商投资产业目录（2019年版）》

《市场准入负面清单（2019年版）》

国务院令第673号《企业投资项目核准和备案管理条例》自2017年2月1日起施行。

国家发改委令第 2 号《企业投资项目核准和备案管理办法》,自2017年4月8日起施行。

国家发展改革委《关于发布项目申请报告通用文本的通知》(发改投资〔2017〕684号)。

《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》（环评[2018]11号）。

关于建设项目“未批先建”违法行为法律适用问题的意见。

2.相关政策解读

1）三个《目录》 、一个清单是我国最重要产业政策，影响大，也可以说是项目核准、备案最主要依据。还有工信部《产业发展与转移指导目录（2018年本）》《建材工业鼓励推广应用的技术和产品目录》（2018-2019年本)等。

2)《产业结构调整指导目录（2019年本）》。由鼓励类、限制类、淘汰类三个类别组成。对不属于前述三个类别的，且符合国家有关法律、法规和政策规定的，为允许类。允许类不列入目录。

3.核准、备案项目及有关前期工作要点

1)企业投资《政府核准的投资目录》所规定的项目(建材领域仅个别项目,砂石不在该目录内)，企业投资该《目录》以外的项目按属地原则办理备案。

2)项目申请报告(即过去的可行性研究报告)可以由项目单位自行编写，也可以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编写。任何单位和个人不得强制项目单位委托中介服务机构编制项目申请报告。

3)主要对企业投资项目的“外部性”条件进行审查  

主要针对发展规划、产业政策、总量控制目标、技术政策、准入标准、用地政策、环保政策、信贷政策等，是项目核准机关和国土资源、环境保护、城乡规划、行业管理等部门以及金融机构对项目进行审查的依据。国土资源（海洋）行政主管部门出具的用地预审意见（国土资源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外）；

4)选址或划拨用地或用地预审意见是项目审批的前置条件,以及法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续,如投资水泥项目的产能置换公告与确认是前置条件。

5)环保等审批如环境评价及排放容量指标、节能评估等

环境保护部门应根据项目对环境的影响程度实行分级分类管理，对环境影响大、环境风险高的项目严格环评审批，并强化事中事后监管。

6)项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内部性条件，均应当由企业自主决策，项目核准机关不得干预企业的投资自主权。

五.近期国家发布或正制修定的砂石文件、标准、规范

1.工信部等十部门《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》

2.国家发改委等十五部门《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》，机制砂石行业两个钢领性文件, 最重要文件, 指导意见是按照国务院领导要求并经批准发布。

3.正在修订GB/T 14684《建设用砂》、GB/T 14685《建设用卵石、碎石》，2020年4月30日召开两项国标修订工作会议。修订原则：一方面为国家大政方针提高技术支撑，另一方面还有引领行业发展的意义。要有利于形成规模化的优质产能；吸收近年来创新点等。

4.《高性能混凝土用骨料》、《砂石骨料绿色生产与运输评价标准》、 《机制砂石生产企业实验室基本条件》三项团体标准已经中国建材联合会、中国砂石协会发布, 2019.7.15实施，并在全国团体标准信息平台公布。笔者是上述三项团体标准审查人,参加了会议。

5.建筑垃圾再生骨料国家、行业标准，目前已发布国家、行业标准共16项，另有10余项行业、团体标准在编，为工程应用提供技术支撑。如《混凝土和砂浆用再生细骨料》GB/T25176、《混凝土用再生粗骨料》GB/T25177、《再生骨料应用技术规程》JGJ/T240。除国家或行业标准外，建筑垃圾资源化推进较好的地区也积极制定地方标准。

6.工信部建材行业标准《建筑材料生产企业固体废物综合利用规范》、《建筑垃圾资源化利用行业规范条件》修订审查会最近召开, 笔者是标准审查人。《工业固体废物资源综合利用评价--水泥生产企业,墙体材料生产企业》工信部建材行业标准,笔者是主编之一。

六.湖南发布或正制修定的文件和标准规范

1.近二年, 我省岀台了《湖南省普通建筑材料用砂石土矿专项整治行动方案（2019—2021年）》（湘政发〔2019〕54号）、《关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》《矿业转型绿色发展改革试点工作方案》、《湖南省砂石骨料行业规范条件》、《湖南省砂石行业绿色矿山标准》、《湖南省绿色矿山管理办法》（湘自然资规〔2019〕4号）、《湖南省绿色矿山标准（试行）》等文件标准。

省工信厅归口,湖南建材标委会团队谭建龙、丁美荣、宋笑、黄忠卫牵头编制,正在制定《预拌混凝土和砂浆用机制砂》(湘质监函〔2018〕61号)、《砂石生产企业质量管理规程》(湘质监函〔2018〕190号)等湖南地方标准,团队还参与制订其它建材行业及团体标准。

2.加强砂石骨料行业管理，提高砂石骨料产品质量

引导行业高质量可持续发展。加强机制砂企业质量保证体系及实验室建设，提高过程及产品质量控制水平，确保岀厂砂石骨料质量符合。通过工程应用倒逼企业强化质量主体责任, 鼓励制定团体(协会)、企业标准，提升标准及质量水平，完善产品应用技术指标。鼓励企业或团体通过自我声明的方式,将相关信息向社会公示，承诺产品质量及责任。

标委会谭总,宋笑着手开展研究高品质母岩标准及其加工、利用与开采权出让价格相配套的规范或办法, 研究从源头提高机制砂石质量。

3.2019年8月我省制定了《湖南省绿色矿山标准（试行）》，对矿山企业开展绿色建设提出了要求，明确了标准。明确了绿色矿山企业建设申报、第三方评估、达标入库、授牌公示、监督管理等程序，明确了评估机构的遴选、评估程序要求、监督管理等内容，形成了制度保障。

一是严控矿权总量。完善矿权管理制度，强化事中事后监管。参考花垣锰矿区、郴州三十六湾模式，大力推进矿业整顿整合，控制小、散、乱、污矿山。到2021年，全省砂石土采矿权数量要控制在1500个以内，大中型矿山比例从12%提高至30%以上。到2025年，规模以上企业比重提高到80%以上，并全面建成绿色矿山。对生态保护红线特别是各类自然保护地范围内的已设矿业权要逐宗制定整改方案，全面有序退出。

二是抓好改革试点。郴州、平江、花垣、水口山工业园以及有关单位要按照改革试点工作方案，在管理体制、准入门槛、退出机制、补偿制度、产业升级、日常监管等方面大胆探索，为全省矿业转型绿色发展创造经验。

三是实施综合整治。用好用活政策，坚持以乡镇为单位，统筹考虑永久基本农田布局优化、存量建设用地盘活利用，大力推进全域土地综合整治，既为乡村振兴战略实施提供助力，又要大幅提升土地管理与利用效率效益。

四是强化生态修复。大力推进湘江流域和洞庭湖山水林田湖草生态保护修复工程试点，确保取得预期效果。要聚焦长江岸线湖南段及湘江两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复，“守护好一江碧水”。

今年湖南将开展矿产资源国情调查，建设矿山企业联网直报系统，全面掌握矿产资源、矿业权及矿山企业情况，并推动露天矿山综合整治、砂石土矿专项整治、各类保护区内矿权退出等加快落地见效。“坚定不移推进矿业转型绿色发展，严控矿权总量，推进矿业整顿整合。”将聚焦长江岸线湖南段及湘江两岸10公里范围内废弃露天矿山生态修复，守护好一江碧水。

七.《工信部等十部门关于机制砂石行业高质量发展意见》解读

2019年11月04日，工信部联合国家发改委、自然资源部、生态环境部、住建部、交通部、水利部、应急部、市场监管总局和国铁集团印发《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）。239号文从酝酿、初稿、多次修改过程，湖南参与讨论…… 2018年，湖南岀台《湖南省砂石骨料行业规范条件》，系国内砂石骨料行业首个规范性文件……

八.《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》解读

1.为什么要出台《意见》？

——建设用砂石是年消耗自然资源最多的大宗建材产品，关乎建筑工程质量安全。混凝土结构中，通常每消耗1吨水泥需要配8-10吨砂石骨料。随着基础设施建设持续快速发展，我国已成为世界上最大的砂石生产国和消费国。2018年，全国砂石产量达200亿吨，占世界总量的50%，产值近2万亿元，企业约1.3万家，从业人员近200万人。

一是质量保障能力弱。当前行业在生产、管理、环保等方面两极分化严重，部分企业生产机械化、自动化程度不高。质检体系不完善、产品难追溯，砂石质量问题已成业界关注焦点，尤其是砂石颗粒级配、粒型外貌、内在强度和化学相容性等问题。

二是产业结构不合理。产业集中度仍然偏低，小散乱现象突出。目前砂石骨料生产企业中，年产量超过1000万吨的企业产能占比不到20%，约30%的企业年产量不到100万吨。

三是绿色发展水平低。我国每年产生百亿吨建筑垃圾、尾矿和废石，利用大宗固废生产砂石骨料，既可减少机制砂石对矿山资源的消耗，还能实现大宗固废资源化利用，减少填埋占地、环境和安全隐患等问题。我国砂石行业矿山复垦和绿化率普遍较低，亟待强化治理的污染排放固定源和移动源。

2.《意见》有何特点？

贯彻新发展理念，以质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，着力加强统筹布局，提升优质砂石供给能力，加强技术创新，提升产品质量保障能力，实施智能化改造，利用先进适用技术改变行业面貌，着力推动联合重组，优化产业结构，引导机制砂石行业迈向高质量发展。

到2025年，形成较为完善合理的机制砂石供应保障体系，以I类产品为代表的高品质机制砂石比例大幅提升，年产1000万吨及以上的超大型机制砂石企业产能占比达到40%，利用尾矿、废石、建筑垃圾等生产机制砂石明显提高，“公转铁、公转水”运输取得明显进展，矿山建设、生产符合DZ/T 0316《砂石行业绿色矿山建设规范》，培育100家以上智能化、绿色化、质量高、管理好的示范企业。

3.总体考虑

一是考虑立足当前统筹布局问题。为扩大机制砂石供给能力,《意见》提出了多项具体措施，包括合理增加采矿权投放，支持大型项目加快建设，尽快形成新的优质产能；加强贵州、江西、湖南、广西等资源丰富地区和需求量大地区的衔接，布局一批超大型企业；加强不同运输方式间的有效衔接，推广集装箱铁公联运等技术方案。

二是考虑长远发展转型升级问题。《意见》提出依法依规压减、改造机制砂石低效产能，培育打造管理先进、装备精良、质量可靠、本质安全、环境优美、品牌突出的砂石企业。

三是考虑形成管理合力问题。机制砂石行业涉及部门多方面广，政策协调难度大。部门（企业）密切合作，共同落实《意见》。同时落实地方责任，要求各地区高度重视，加强组织领导，强化政策协调，明确相关要求，切实做好机制砂石产业发展工作。

4.主要任务

一是多措并举保障市场供应。统筹协调布局，根据珠三角等重要城市群，以及中西部建设需要，合理投放砂石资源采矿权，保障重点工程建设。加强区域联动，推动砂石资源丰富地区和需求量大地区的衔接, 减少长距离运输外来砂石。

二是加快技术创新提升质量水平。以机制砂石的颗粒整形、级配调整、节能降耗、综合利用等关键技术和工艺为重点，开展技术创新和技术改造。推进智能制造，建设集矿石破碎、粉尘收集、废水处理、物料储运、智能监控、环境检测等于一体的智能工厂。

三是优化产业结构促进产业融合。鼓励企业实施兼并重组，提升产业集中度，培育大型机制砂石企业。

四是推动绿色发展。建设绿色矿山，推进清洁生产。坚持“边开采、边治理”原则，切实履行矿山地质环境保护与土地复垦责任义务。加强生产、流通和使用等环节砂石的监督检查，依法查处假冒伪劣产品。

5.如何贯彻落实及保障措施

一是依法加强管理。相关部门将加强沟通配合，建立工作协调机制，在规划布局、工艺装备、产品质量、污染防治、水土保持、综合利用等方面明确有关要求。加强要素保障，支持大型骨干项目建设。依法淘汰排放、能耗、水耗、质量、安全等不达标的落后产能。

二是实施标准引领。加强机制砂石行业标准体系建设，围绕产品、检测、环保、节能、安全等关键环节，建立国家标准、行业标准、地方标准、团体标准和企业标准协调配套的标准体系，围绕砂石行业高质量发展要求，推动制定高品质砂石标准。

三是优化发展环境。加强机制砂石行业运行监测分析，发布行业发展报告。发挥好行业中介机构作用，加强行业自律，增强社会责任，维护市场秩序。建立产业联盟，推动产学研合作，加强重大课题研究。

各地区要进一步提高认识，加强组织领导，建立工作协调机制，加强对本地区机制砂石行业的发展规划指导和监督管理。地方工信、发改、自然资源等部门要按照工作职能，强化政策联动，开展联合执法，因地制宜协同营造有利于机制砂石行业健康可持续发展的环境，促进产业转型升级，推动行业高质量发展。

九.《湖南省砂石骨料行业规范条件》解读

1.《湖南省砂石骨料行业规范条件》

2018年 1月 24 日，湖南省经信委印发了《湖南省砂石骨料行业规范条件》（湘经信原材料[2018]10号，规范性文件统一登记号HNPR—2018—05001 ），按照突岀引导促进的原则,对拟申请公吿的砂石骨料企业有关规划布局、工艺与装备、质量管理和产品质量、环境保护与资源综合利用和安全生产等方面，提岀了规范与引导要求。

2.为什么要制定《规范条件》？

1）砂石骨料是重要的大宗建筑材料，也是不可再生的资源，随着天然砂石资源的过度开采和对生态环境保护的重视，各地加强了河道采砂管理，很多河道已禁止开采。2017年以来，砂石价格呈现暴涨趋势，目前部分区域已达100-150元/吨，部分产品达180元/吨以上，导致商品混凝土每立方单价由过去几年260元左右上涨到目前450-550元。大力发展机制砂石骨料刻不容缓，且机制砂替代天然砂是发展趋势,近年来机制砂应用量大幅增加。

2）湖南为丘陵地带，砂石矿山资源丰富，具有发展机制砂产业的条件。

为推进产业结构优化与规范管理，提高砂石骨料产品质量，加强机制砂质量控制，保障基本建设需求，确保建设工程用砂质量与工程质量安全，引导社会合理投资，促进产业健康可持续发展,非常有必要制订《湖南省砂石骨料行业规范条件》,对推动砂石骨料行业转型升级发展具有重要意义。

3.《规范条件》的主要内容是什么？

按照突岀引导，企业自愿申请的原则,对拟申报公告的砂石骨料企业提岀有关引导与规范要求。《规范条件》共分七章：规划布局和建设要求、工艺与装备、质量管理和产品质量、环境保护与资源综合利用、安全生产与社会责任、监督管理和附则。

十.低碳减排政策

1.《环境保护税法》、《关于环境保护税征收有关问题的通知》（财税〔2018〕23号）。环境保护税于2018年1月1日开征。大气污染物、水污染物和固体废物、噪声的经营主体，应按期到所在地的地方税务机关申报纳税。

2 .建材行业是碳排放大户，国内七省市碳交易试点五年和国家统一碳市场建设的提速，中国即将迎来全面的碳约束时代，以二氧化碳为代表的温室气体排放权已经成为一种具有金融价值的稀缺商品，逐渐成为企业继现金资产、实物资产和无形资产后又一新型资产——碳资产。

3.为确保2050年地球温度不上升2度(1990为基数)，到2050年要求下降到104亿吨，否则将发生不可逆转的气候和生态灾难。全球2018年CO2排放约360亿吨，欧洲承诺由1990年CO2排放59亿吨,至2050年下降到12亿吨。

4.我国占全球经济的8%，却消耗世界20%的能源，耗煤(耗煤37-38亿吨，占世界32%），2018年我国CO2排放约93亿吨，占全球25%。

5.碳排放权交易管理相关法规还将陆续岀台。加快碳市场建设的相关工作，进一步做好重点排放单位碳排放报告、核查和配额管理工作，并强化相关部门机构的能力建设。

6.CDM运行很多年了,减排不能仅仅依靠行政手段，更多要通过市场机制、金融手段来推动产业低碳化的发展，碳市场的健康发展是重要手段。